每周热点丨国常会：推行常住地提供教育、医疗、公租房等公共服务
每 周 热 点
（1月5日—1月11日）
· 编者按 ·
国务院总理李强1月9日主持召开国务院常务会议，研究推行常住地提供基本公共服务有关工作，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》。
核心关注点一：推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化
要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。要科学有序、因地制宜推进各项举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。
核心关注点二：实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措
要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。要采取更多便利化措施，切实推动政策落地见效，增强群众和企业获得感。要密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。
核心关注点三：修订自然保护区条例，做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，将为高质量推进自然保护区建设提供有力法治保障
要坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理，在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 李强签署国务院令，公布《商事调解条例》。《条例》旨在规范商事调解活动，有效解决商事争议，保护当事人合法权益，促进商事调解行业发展，优化营商环境。明确了商事调解适用范围、商事调解工作管理体制、商事调解组织设立及管理运行要求、商事调解活动基本规则和促进商事调解行业发展保障措施五大方面。
2. 国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。
3. 中国人民银行发布重要公告。为保持银行体系流动性充裕，2026年1月8日，中国人民银行将以固定数量、利率招标、多重价位中标方式开展11,000亿元买断式逆回购操作，期限为3个月（90天）。同日，央行公告称，以固定利率、数量招标方式开展了286亿元7天期逆回购操作，操作利率为1.4%。因今日有5,288亿元7天期逆回购到期，实现净回笼5,002亿元。
4. 工信部等八部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》。《意见》提出，到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。推动3－5个通用大模型在制造业深度应用，形成特色化、全覆盖的行业大模型，推出1,000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。培育2－3家具有全球影响力的生态主导型企业和一批专精特新中小企业，打造一批“懂智能、熟行业”的赋能应用服务商，选树1,000家标杆企业。建成全球领先的开源开放生态，安全治理能力全面提升，为人工智能发展贡献中国方案。
5. 工信部印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》。通过实施基础底座升级、数据模型互通、应用模式焕新、产业生态融通4大行动，推动工业互联网和人工智能在更广范围、更深程度、更高水平上释放融合赋能效应，到2028年工业互联网和人工智能融合赋能水平实现显著提升。
6. 市场监管总局修订发布《市场监督管理投诉举报处理办法》。新增6个条款，修改22个条款，对适用范围和一些条款表述也进行完善，将有力健全统一权威、科学高效、便民利企的市场监管投诉举报处理体系，更好服务经济高质量发展、保障人民高品质生活。
7. 市场监管总局正式发布《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监督管理办法》。两部新规由市场监管总局会同国家网信办联合制定，旨在建立健全平台经济治理体系，规范网络市场秩序，维护经营者和消费者合法权益，促进数字经济持续健康发展。两部《办法》均强调协同治理，要求市场监管部门与网信部门建立健全线索移交、信息共享与会商研判机制，形成监管合力。此外，还鼓励平台企业与监管部门、社会各方加强协作，共同营造公平、透明、可信的网络交易环境。
8. 全国商务工作会议在京召开。会议指出，2026年全国商务系统要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，学习好、运用好中央经济工作会议关于“五个必须”的规律性认识，重点做好深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌；健全现代市场和流通体系，推进全国统一大市场建设；推动贸易创新发展，打响“出口中国”品牌；塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌；对接国际高标准经贸规则，更大力度推进开放高地建设；有效实施对外投资管理，引导产供链合理有序跨境布局；深化多双边经贸合作，推动多领域合作共赢；防范化解风险，织密织牢开放安全网八个方面工作。
9. 商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》。支持大连市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、苏州市等9个城市开展先行先试，将《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》中已赋予其他服务业扩大开放综合试点地区的103项试点任务和3项新增试点任务，在大连等9城市一体化推进实施，提升试点工作效率。
10. 财政部、国家税务总局发布《关于调整光伏等产品出口退税政策的公告》。宣布自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税，自2026年4月1日起至2026年12月31日，将电池产品的增值税出口退税率由9%下调至6%；2027年1月1日起，取消电池产品增值税出口退税。公告还附录了光伏等产品249项、电池产品22项。
11. 国家医保局发布《关于开展个人医保云建设试点申报工作的通知》。决定开展“个人医保云”建设试点申报工作，今年2月至12月将在部分地区试点建设“个人医保云”，探索构建覆盖全人群、全周期、全场景的智慧医保管理新模式。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 北京市印发《关于进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施》。措施提出，将在人工智能、医药健康、绿色低碳等国际引领产业，新材料、集成电路、空天技术、新型安全应急等固本强安产业，以及未来产业成长方阵，建设一批中试平台，对新建项目按照总投资35%、最高不超过1亿元予以补助支持。对于新一代信息技术、智能网联新能源汽车等能级提升产业，建设一批中试平台集群，对新建项目按照总投资25%、最高不超过5,000万元予以补助支持。
2. 上海市印发《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》。鼓励外商投资企业通过多种方式扩大境内再投资，包括在中国境内依法设立的外商投资企业运用未分配利润，或者境外投资者以境内合法分得的本外币利润开展再投资，再投资方式包括在本市投资新设企业、增资现有企业或取得境内企业股份、股权、财产份额或其他类似权益，以及投资项目等。
3. 广州市正式印发《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》。《规划》提出，到2030年，广州将建设若干世界级先进制造业集群，建成先进制造业强市；到2035年，广州将率先实现新型工业化，关键核心技术实现重大突破，稳居全球价值链中高端，建成具有国际竞争力的先进制造业强市。
4. 浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于进一步支持企业减负降本的通知》。共包含税费优惠、降低企业用工成本、降低企业融资成本、降低企业用能成本、降低企业用地成本、降低企业外贸成本和提升涉企服务等七大类内容。据省减轻企业负担联席会议测算，此轮减负降本政策可为全省经营主体年度减负近千亿元。
5. 江西省印发《江西省推进科技创新和产业创新深度融合改革实施方案（2025—2027年）》。到2027年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.25%；科技创新供应链日益健全，每万人高价值发明专利拥有量达到4.8件；企业科技创新主体地位更加牢固，规上企业研究与试验发展人员数达到20万人；科技成果向现实生产力转化更为顺畅，技术合同成交额达到3,600亿元；产业体系现代化水平大幅提升，专利密集型产业增加值占地区生产总值比重达到13.5%，高技术产业营业收入突破万亿元。
6. 山东省发行723.81亿元地方政府债券。其中有467.72亿元为新增专项债券，募集资金拟用于产业园区基础设施、棚户区改造、民用机场、铁路、收费公路等项目；有256.09亿元为再融资专项债券，募集资金用途为置换存量隐性债务。
7. 乘联分会发文称，2025年中国新能源乘用车市场销量预计增速25%左右，圆满实现“十四五”的新能源车市增长预期。随着年末新能源车辆购置税免税政策到期，2025年12月车市步入年末抢购阶段，但由于叠加汽车以旧换新政策的调整，市场走势分化明显。根据月度初步乘联数据综合预估：12月1-31日，全国乘用车厂商新能源批发157万辆，同比增长4%，环比负增长8%。2025年新能源乘用车累计批发1,533万辆，同比增长25%。
8. 市场监管总局约谈6家光伏龙头及光伏行业协会。市场监管总局要求中国光伏行业协会及被约谈企业不得约定产能、产能利用率、产销量及销售价格；不得通过出资比例，以任何形式进行市场划分、产量分配、利润分配；不得当前、今后就价格、成本、产销量等信息开展沟通协调。市场监管总局还要求协会及被约谈企业在1月20日前向市场监管总局提交书面整改措施。
9. 工信部等部门联合召开动力和储能电池行业座谈会。会议明确指出行业存在盲目建设、低价竞争等问题，并部署了规范产业竞争秩序的相关工作。会议要求，强化央地协同联动、综合施策，加强对本地企业指导，严控重复建设，推动行业健康有序发展。
10. 量子计算有望进入高复合增长阶段，市场增长潜力可观。根据光子盒研究院预测，全球量子计算产业规模有望从2024年50亿美元左右，增长至2035年8,000亿美元左右，占据量子科技近90%的份额，成为其主要增长引擎。产业链上游发展相对成熟、增长显著；下游处于产业初期，增长潜力巨大，有望从2024年的2.7亿美元，逐步增长到2035年2,026.7亿美元。
三、其他宏观新闻
1. 入职腾讯后，OpenAI前研究员姚顺雨首次公开亮相。在由清华大学基础模型北京市重点实验室、智谱AI发起的AGI-Next前沿峰会上，姚顺雨首次公开亮相，对外界分享其对AI产业的观察，他指出AI在To C 和To B领域的应用落地，分化正在变得明显，对于To C场景来说，大部分人把AI当做“搜索引擎的加强版”，不知道如何去激发AI 的智能，对AI的智能变化感受不大，但To B赛道明显不同，智能越高，代表生产力越高，商业价值也越大。
2. 中国大模型进入上市分水岭。1月8日，智谱在港交所正式挂牌上市，1月9日，成立仅四年的MiniMax（稀宇科技，0100.HK）同样在港交所正式挂牌上市，全球大模型第一股和第二股在中国诞生，曾经热议的“大模型六小龙”逐渐淡出，“AI双雄”的说法出现。
3. 芯片制程“破2进1”，“1.4纳米”2027年或试产。在低调官宣2纳米制程已于2025年第四季度正式量产后，台积电披露下一代1.4纳米工艺研发工作也已顺利展开，其相关工厂建设正加速推进。按照既有节奏，其1.4纳米工艺的风险性试产工作预期将于2027年启动。
4. 中国新增多个星座计划申请，全球太空资源竞争趋于白热化。由于卫星频谱与轨道资源具有稀缺性，依据“先到先得”原则分配，且有阶段性投放要求，进一步加速了全球太空资源竞争。据国际电信联盟（ITU）官网显示， 2025年最后一周，我国向ITU申报了多个卫星星座计划，申报总规模超20万颗，中邮证券数据显示，目前美国在轨航天器数量全球领先，占比达75.94%，中国约占全球数量的9.43%。
5. 中国石化与中国航油实施重组。经报国务院批准，中国石油化工集团有限公司与中国航空油料集团有限公司实施重组，业内人士表示，这有利于提升国家航空能源供应安全保障能力和水平，推动航空能源供应绿色低碳转型，打造世界一流航空能源供应商。
6. 近期美国通胀呈现短期波动与长期缓和并存的态势。2025年11月CPI同比上涨2.7%，核心CPI同比上涨2.6%，创2021年初以来最低增速，但数据因政府停摆存在统计偏差，可能夸大了通胀放缓幅度。市场预计12月核心CPI同比将回升至2.7%，环比涨幅0.3%，主要是修正前期偏差。
7. 美国12月新增非农就业继续处于低位，失业率维持4.4%，薪资增速横盘，削弱市场对美联储近期降息的预期。1）12月美国季调后新增非农就业人数为5.0万人，低于市场预期中值6万人。向前看，美国10月、11月新增非农就业人数分别被下修至-17.3万人和5.6万人，两个月合计下修7.6万人，年末就业动能较此前读数更弱。2）失业率维持在4.4%，略低于市场预期的4.5%，11月为4.6%，在全年缓慢上行后进入平台期。3）薪资端延续走平态势，12月平均每小时工资同比3.8%、环比0.3%，连续数月未再下行，但也未出现重新抬升迹象。4）劳动参与率维持在62.4%，就业人口比为59.7%，均较前月变化不大。
8. 特朗普催促美国油企重返委内瑞拉，油企高管谨慎回应。美国总统特朗普1月9日下午在白宫与大型石油企业高管举行会议，承诺石油企业投资委内瑞拉将获“全面安全保障”。特朗普还告诉与会高管，不希望这些公司与委方“产生任何往来”，而是直接与美国政府打交道。此外，特朗普还表示美方已取消此前预计的对委第二波军事打击。尽管特朗普对安全做出承诺，但却遭到油企高管质疑和谨慎回应。
四、宏观数据信息
1. 国家统计局：2025年12月份，我国CPI同比上涨0.8%，涨幅比上月扩大0.1个百分点，回升至2023年3月份以来最高，同比涨幅扩大主要是食品价格涨幅扩大拉动。核心CPI同比上涨1.2%，涨幅连续4个月保持在1%以上。CPI环比由上月下降0.1%转为上涨0.2%。PPI环比上涨0.2%，连续3个月上涨，涨幅比上月扩大0.1个百分点，同比下降1.9%。2025年全年，全国居民消费价格（CPI）与上年持平；工业生产者出厂价格（PPI）下降2.6%，工业生产者购进价格下降3.0%。
2. 国铁集团：2025年，国家铁路完成旅客发送量42.55亿人次、同比增长4.2%，高峰日发送旅客达2,313.2万人次，再创历史新高；国家铁路完成货物发送量40.66亿吨、同比增长2.1%，连续9年实现增长，单日装车首次突破20万车；全国铁路完成固定资产投资9,015亿元、同比增长6%，投产新线3,109公里，其中高铁2,862公里，铁路投资拉动作用充分显现。
3. 国家邮政局：去年我国邮政快递业业务收入和行业寄递业务量分别完成1.8万亿元和2,165亿件，同比分别增长6.4%和11.5%。 其中，快递业务收入和快递业务量分别完成1.5万亿元和1,990亿件，同比分别增长6.5%和13.7%。
4. 国家外汇管理局：截至2025年12月末，我国外汇储备规模为33,579亿美元，较11月末上升115亿美元，升幅为0.34%。2025年12月，受主要经济体货币政策、宏观经济数据等因素影响，美元指数下跌，全球金融资产价格涨跌互现。
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