每 周 热 点

（5月18日—5月24日）

· 编者按 ·

神舟二十三号载人飞船入轨后，于北京时间5月25日2时45分，成功对接于空间站天和核心舱径向端口，整个对接过程历时约3.5小时。

图1 神州二十三号载人飞船成功对接空间站组合体

据中国载人航天工程办公室介绍，在载人飞船与空间站组合体成功交会对接后，神舟二十三号航天员乘组从飞船返回舱顺利进入轨道舱。5月25日5时13分，在轨执行任务的神舟二十一号航天员乘组打开“家门”，欢迎远道而来的神舟二十三号航天员乘组入驻中国空间站。这是中国航天史上第8次“太空会师”，也是“天宫”首次有来自香港的航天员进驻。

随后，两个航天员乘组拍下“全家福”，共同向牵挂他们的全国人民报平安。

图2 两个航天员乘组拍摄“全家福”

后续，两个航天员乘组将在空间站进行在轨轮换。

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一、主要监管部门政策汇总     

1. 国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。会议还审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》。

2. 国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。意见强调，由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。意见提出，要加强随迁子女教育保障，推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制。

3. 中国证监会等八部门联合印发《综合整治非法跨境证券期货基金经营活动实施方案》，明确严禁境外机构以任何形式在境内非法提供开户和交易服务，并设置2年集中整治期。根据方案，2年期满后，境外机构要全面关停境内网站、交易软件及配套服务器，禁止为存量投资者在境内非法提供交易等服务。

4. 中国人民银行发布《中国人民银行管理领域严重失信主体名单管理办法（征求意见稿）》，严格规定严重失信主体名单列入条件，加强对失信行为的约束和惩戒。征求意见稿提出，中国人民银行管理的票据、支付、人民币流通、征信等领域中，机构及个人发生法律法规中明令禁止、严重破坏金融市场秩序、侵害人民群众合法权益的行为，且情节特别严重、影响特别恶劣的，要列入严重失信主体名单。

5. 国家发改委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会。郑栅洁表示，下一步，国家发改委将用好用足宏观政策，推动科技自立自强、产业链自主可控，深入整治“内卷式”竞争，积极扩大有效益的投资，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，不断增强经济发展内生动力。

6. 国家发改委与国家能源局发布多用户绿电直连政策，明确多用户绿电直连项目须按“以荷定源”原则规划新能源装机规模，要求年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%（2030年前提升至不低于35%），并优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业和未来产业开展绿电直连。

7. 商务部等六部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条具体措施。自2026年7月1日起，对退税销售额1万元以下的退税申请单，按一定比例随机抽取进行实物验核；允许海关、代理机构对退税申请单、退税物品销售发票进行线上确认并办理退税，实现退税全流程无纸化办理。

8. 工信部印发钢铁行业产能置换实施办法的通知。修订的主要内容包括：提高置换比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1；逐步取消不同企业间产能置换，对不同企业间实施产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过实质性兼并重组实现产能转移；设置有效期，明确方案有效期为24个月。

9. 金融监管总局印发《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》指出，2026年要推动小微企业金融服务“稳投放、优结构、提质量、可持续”，提升民营企业金融服务水平，助力经济持续稳中向好，激发高质量发展的动力活力。

10. 国家医保局、财政部发布《关于进一步加强定点零售药店职工基本医疗保险个人账户使用监督管理的通知》，明确建立定点零售药店职工医保个人账户支付白名单制度。通知指出，保健品、日常生活用品等非医疗用品，牙膏牙刷牙线、面膜化妆品、隐形眼镜、按摩设备、智能通讯计时设备以及用于体育健身、养生保健等生活功能为主、医疗附加值较低的器械耗材，不得纳入白名单。

二、地方政府及产业协会政策动向

1. 市场监管总局发布基础电信企业网上营业厅服务国家标准，对网站和手机App形式的电信服务网上营业厅全流程进行规范。标准要求明示业务退订方式、限制性条件等重点事项，不使用“0元”“免费”“不限量”“永久”等易引发用户误解的表述，不通过折叠、隐蔽、模糊等形式隐瞒或淡化限制性条件。

2. “东数西算”粤港澳大湾区数据中心集群网络安全保险服务试点正式揭牌启动。该项目成功入选工业和信息化部第二批次网络安全保险服务试点，同时也是全国首个算力枢纽网络安全保险试点。三方将依托韶关算力集群场景，探索超大规模算力基础设施风险管理新模式，形成可复制、可推广的网络安全保险服务标准，为全国同类算力枢纽安全保障提供行业示范样本。

3. 上海市市长龚正提出，面向“十五五”，要深入推动科技创新、政府职能转变等改革有机衔接，持续推进资金跨境、国际人才引进等要素市场化配置关键环节攻坚突破，加快探索大宗商品贸易、高端航运服务等创新制度安排，更大力度赋能集成电路、生物医药、人工智能等十大千亿级硬核产业集群发展。

4. 山东省印发“人工智能+制造”行动方案提出，到2028年，全省人工智能产业营业收入突破2500亿元、占全国比重超过10%，打造200个左右高水平、协同化的工业智能体；建成10个左右“人工智能+制造”先锋应用，培育50家以上创新载体，形成双核引领、多点支撑、全域协同的发展格局。

5. 《海南省支持人工智能OPC创新发展的若干措施》正式发布，将自2026年6月20日起施行，有效期至2028年12月31日。《措施》明确，支持优质OPC社区高质量发展，每年评估遴选1-3个优质的OPC社区，省财政给予最高800万元一次性奖励。

6. 《广东省服务贸易高质量发展三年行动计划（2026-2028年）》提出，到2028年，服务贸易总体规模进一步扩大，进出口总额超过3100亿美元，年均增长10%以上，知识密集型服务出口占全省服务出口比重提升至52%。

7. 宜春就进一步加强锂资源矿山监督管理公开征求意见，其中提到，严格矿业权出让管理权限。由自然资源部负责锂资源矿业权（探矿权、采矿权）的出让工作。市、县要全力配合上级部门做好“净矿”出让前期准备工作，严禁越权违规出让。

三、其他宏观新闻

1. 联合国发布《2026年中世界经济形势与展望》报告指出，中东危机再次冲击全球经济，导致经济增长放缓、通胀压力重新升温，并加剧全球不确定性。此次危机的影响极不均衡，发展中国家承受最沉重冲击。目前，2026年全球经济增长预计为2.5%，较今年1月的预测下调0.2个百分点。

2. 5月20日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的俄罗斯总统普京举行会谈。两国元首一致同意《中俄睦邻友好合作条约》继续延期。习近平强调，双方要聚焦两国发展振兴目标，推动经贸投资、能源资源、交通运输、科技创新等务实合作提质升级，积极布局前沿领域合作，以新质生产力打造增长新引擎。会谈后，两国元首签署并发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步加强全面战略协作、深化睦邻友好合作的联合声明》，见证签署经贸、教育、科技等领域20项合作文件。

3. 5月22日19时29分，山西长治市沁源县山西通洲集团留神峪煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸事故。截至5月23日14时，事故已造成90人死亡，送医救治123人。事故发生后，国家主席习近平高度重视并作出重要指示指出，要求全力救治伤员，科学组织搜救，妥善做好善后处置工作；要查明事故原因，依法严肃追责。

4. 5月23日上午，神舟二十三号载人飞行任务新闻发布会在酒泉卫星发射中心召开。发言人介绍，经研究决定，瞄准北京时间5月24日23时08分发射神舟二十三号载人飞船。中国2030年前实现航天员登月；嫦娥七号计划将于下半年择机发射，后续将完成梦舟载人飞船和揽月着陆器首次飞行等重要任务。

5. 应国家主席习近平邀请，塞尔维亚总统武契奇于5月24日抵达北京，开始对中国进行为期五天的国事访问。塞尔维亚是第一个同中国共同构建新时代命运共同体的欧洲国家，是中国在东南欧地区的重要伙伴。此访是武契奇首次对中国进行国事访问。

6. 国务院副总理何立峰在苏州出席亚太经合组织（APEC）贸易部长会议并致辞。何立峰指出，中国愿同各方一道，加强新兴领域沟通对话，共同支持世界贸易组织改革，务实灵活推进区域经济一体化进程，以中国式现代化新成就为亚太和全球经济发展注入更多正能量。

7. 世界经济论坛第十七届新领军者年会，也就是“夏季达沃斯论坛”，将于今年6月23日-25日在辽宁省大连市举办。本届年会的主题为“规模化创新”，预计将有超过50个国家和地区的约1500位政界、商界、学术界以及国际组织人员出席本次年会。

四、宏观数据信息

1. 国家统计局公布数据显示，4月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.1%，服务业生产指数同比增长4.3%，社会消费品零售总额增长0.2%。1-4月份，全国固定资产投资同比下降1.6%，其中，制造业投资增长1.2%，房地产开发投资下降13.7%。4月全国城镇调查失业率为5.2%，环比下降0.2个百分点。

2. 国家统计局公布70城房价数据显示，4月份，一线城市二手房价环比上涨0.4%，为连续第二个月上涨，二、三线城市环比跌幅收窄；一线城市新房房价环比上涨0.1%，二三线城市房价同比降幅收窄或持平。值得一提的是，上海4月新房价格环比上涨0.4%，同比上涨3.7%。

3. 证监会副主席李超介绍，截至今年4月底，“并购六条”发布以来，上市公司披露资产重组3422单，重大资产重组336单，112家上市公司通过并购重组筹划产业链上下游整合。

4. 中国卫星导航定位协会发布《2026中国北斗时空产业发展白皮书》显示，2025年我国卫星导航产业总体产值达6290亿元，同比增长9.24%。截至2025年底，我国已有近14亿部智能手机支持北斗定位功能，约占总量的98%；支持北斗定位功能的可穿戴设备保有量超过1.6亿；超过1亿台乘用车部署了具有北斗定位导航功能的车载设备。

5. 国家铁路局数据显示，1-4月份，全国铁路累计完成货物发送量17.27亿吨，同比增长2.8%；完成货物周转量12274.27亿吨公里，同比增长5.4%。4月份，完成货物发送量4.46亿吨，同比增长4.3%；完成货物周转量3206.23亿吨公里，同比增长6.3%。

6. 国家统计局发布数据显示，4月份全国城镇调查失业率为5.2%，全国城镇不包含在校生的16-24岁劳动力失业率为16.3%，不包含在校生的25-29岁劳动力失业率为7.4%，不包含在校生的30-59岁劳动力失业率为4.2%。

7. 财政部发布数据显示，1-4月全国税收收入6.81万亿元。其中，证券交易印花税935亿元，同比增长74.8%，主要是股票市场交易活跃；车辆购置税767亿元，增长13.3%。

8. 国家能源局数据显示，截至2026年4月底，我国电动汽车充电基础设施（枪）总数达到2195.5万个，同比增长47.4%。其中，公共充电设施（枪）490.7万个，同比增长29.6%，公共充电桩额定总功率达到2.37亿千瓦，平均功率约为48.38千瓦；私人充电设施（枪）1704.8万个，同比增长53.5%，私人充电设施报装用电容量达到1.49亿千伏安。

9. 国家统计局发布《2025年全国1%人口抽样调查主要数据公报》，全国人口为140545万人，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为104.21。全国人口中，居住在城镇的人口为95208万人，占67.74%；居住在乡村的人口为45337万人，占32.26%。

10. 今年前4月中国新设立外商投资企业20113家，同比增长6.8%；实际使用外资金额2876.9亿元人民币，下降10.3%。