每周热点丨二十届四中全会的15个核心关注点
每 周 热 点
（10月20日—10月26日）
· 编者按 ·
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
关注点一：提出“十五五”时期经济社会发展主要目标
高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
关注点二：建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。
关注点三：加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
关注点四：建设强大国内市场，加快构建新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
关注点五：加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。
关注点六：扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。
关注点七：加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
关注点八：优化区域经济布局，促进区域协调发展
发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。
关注点九：激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
关注点十：加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
关注点十一：加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
关注点十二：推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。
关注点十三：如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
关注点十四：坚决实现全年经济社会发展目标
全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。
关注点十五：切实抓好民生保障，促进重点群体稳定就业
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 国家主席习近平将于10月30日至11月1日赴韩国庆州出席亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问。就APEC会议期间中美元首是否举行会晤相关问题，外交部发言人郭嘉昆表示，中美双方就两国元首会晤保持着密切沟通，如有进一步消息中方将及时发布。
2. 金融系统学习贯彻党的二十届四中全会精神会议10月24日在京召开。中共中央政治局委员、中央金融委员会办公室主任何立峰出席会议并讲话。他强调，金融系统要把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速兴起学习热潮，分层分级、分期分批组织开展全覆盖培训，推动全会精神在全系统入脑入心。要抓紧研究谋划“十五五”时期金融重点工作，准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标和面临的形势任务，持续深入贯彻落实好中央金融工作会议精神特别是习近平总书记关于做好金融工作的系列重要讲话精神，时刻谨记金融工作的政治性、人民性，始终牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，坚定不移走中国特色金融发展之路，加快构建中国特色现代金融体系，推动金融强国建设取得新的重大进展。
3. 央行召开党委会议强调，要构建科学稳健的货币政策体系，把握好货币政策的力度、时机和节奏，充分释放各项货币政策效能。动态完善货币政策框架，加强货币政策执行和传导。拓展丰富中央银行宏观审慎和金融稳定功能，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。拓展贸易项下人民币使用，推进人民币离岸市场发展。
4. 证监会召开党委（扩大）会议强调，要紧扣防风险、强监管、促高质量发展的工作主线，进一步深化投融资综合改革，持续增强我国资本市场的包容性、适应性和吸引力、竞争力。着力增强资本市场的韧性和抗风险能力，加强长效化稳市机制建设。着力提升监管执法的有效性和震慑力，突出打大打恶打重点。
5. 商务部召开政策解读专场外资企业圆桌会，170余家外资企业及在华外国商协会代表参会。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激强调，中方对相关物项实施出口管制是坚定维护世界和平和地区安全稳定、履行防扩散国际义务的负责任之举，同时依法审批合规贸易，维护全球产业链供应链稳定。
6. 由工信部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图3.0》正式发布。《技术路线图3.0》提出了面向2040年我国汽车产业发展的六大目，其中包括：汽车产业碳排放总量将于2028年先于国家碳减排承诺提前达峰，至2040年碳排放总量较峰值下降60%以上；新能源汽车渗透率达80%以上，加快推进汽车产业全面电动化进程；高级别自动驾驶汽车产品实现大规模应用；中国成为全球汽车科技原始创新策源地，原始创新能力引领全球；进入世界汽车强国前列。
7. 国家发改委价格监测中心召开促进储能行业高质量发展专家研讨会，重点就行业机制完善与收益保障、良性竞争与反内卷、产业协同与可持续发展、技术创新与多元储能等问题开展交流研讨。
二、地方政府及产业协会政策动向
1. 安徽启动覆盖全省的“大资产”统筹管理改革，旨在系统性盘活政府各类存量资产、资源与资金，以提升财政资源配置效率，为区域高质量发展注入新动能。
2. 杭州市多个地区开展“购房+消费券”限时补贴活动，富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市将对符合条件的购房对象给予每套10万元的消费券补贴，总额为5600万元。萧山区、余杭区、临平区、钱塘区也正在筹备限时补贴活动。
3. 广东省人民政府办公厅印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》。其中提出，引导银行、证券、创投机构等金融机构为低空经济企业提供全生命周期的金融服务，丰富金融产品供给。加大对低空经济贷款贴息和风险补偿的政策支持力度。加大对低空经济企业上市培育力度，支持符合条件的优质企业境内外上市；强化低空基础设施与综合交通运输体系建设衔接，鼓励地市在城市更新、交通枢纽建设中预留低空设施发展空间，将低空基础设施以及配套的用地、用电等纳入公共基础设施建设，明确通信、导航、监视、气象等建设需求，预留未来发展的要素资源。
4. 《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案（2025—2027年）》提出，力争到2027年底，辖区上市公司质量全面提升，境内外上市公司总市值突破20万亿元，培育形成千亿级市值企业20家。并购重组市场量质齐升，累计完成并购项目超200单、交易总额超1000亿元，落地一批行业示范案例。加快打造并购基金矩阵，培育集聚优秀并购基金管理人，带动社会资本形成万亿级“20+8”产业基金群，带动重点产业链协同并购，构建完备产业链并购生态圈。
5. 全国首只AIC母基金在深圳发布，由深圳市与福田区共同招引建行AIC设立，规模达70亿元。该基金主要投向深圳“20+8”产业集群相关领域，包括数字经济、高端制造等前沿领域。
6. 南京推出多子女家庭公积金支持政策，公积金贷款最高额度上浮20%，购买新建绿色二星级以上或改善型商品住宅贷款额度再上浮20%。
7. 武汉市经济技术开发区住房和城市更新局发布通知，围绕购房补贴、定向团购、企业奖励等方面推出多项举措，为购房市民及企业提供更多优惠与支持。在加大刚性住房需求补贴方面，2025年10月1日至12月31日，以商业贷款形式在经开区沌口沌阳、军山、汉南区域购买首套新建商品住房的家庭，可分别享受初始贷款金额1%、1.5%和2%的贷款利息补贴，每户最高补贴额度分别为2万元、3万元和4万元。
三、其他宏观新闻
1. 国务院总理李强对新加坡进行正式访问。李强指出，近些年，在习近平主席同新方领导人的战略引领下，中新关系进一步向前发展，建立了全方位高质量的前瞻性伙伴关系，各领域合作不断走深走实，为两国人民带来更多福祉，也为地区和平与发展作出积极贡献。中方愿同新方一道，加强发展战略对接，全面拓展互利合作，在现代化道路上继续携手同行，为维护真正的多边主义、促进地区共同发展贡献更大力量。
2. 中美双方即将重返谈判桌。美国总统特朗普称，美方将稀土、芬太尼和大豆列为将对中方提出的三大问题。外交部发言人郭嘉昆对此回应称，中方在处理中美经贸问题上的立场是一贯、明确的。关税战、贸易战不符合任何一方利益，双方应在平等、尊重、互惠的基础上协商解决有关问题。
3. 近日，多家外资机构发声看好中国资本市场。高盛、摩根大通、瑞银等国际投行相继发布报告，在中期维度上继续看好中国股市表现，认为当前市场已进入更具持续性的上行趋势。外资机构一致认为，企业盈利能力持续改善、市场估值重新定价等多重利好因素下，市场的长期可投资性显著提升。在布局方向上，布局科技与反内卷领域成为外资机构的共识。
4. 欧盟宣布在第19轮对俄制裁中列单中国企业，并首次制裁中国大型炼油厂和石油贸易商。商务部对此表示，中方敦促欧方，立即停止列单中国企业，不要在错误的道路上越走越远。中方将采取必要措施，坚决维护中国企业的正当合法权益，坚决维护自身能源安全和经济发展。
5. 美国9月CPI同比上涨3%，创今年1月以来最高，但低于市场预期的3.1%；核心CPI环比放缓至0.2%，也低于市场预期。9月服务业通胀放缓至2021年11月以来的最弱水平。数据公布后，市场已经完全消化美联储年内剩余时间两次降息25个基点的预期。另外，白宫方面表示，美国政府关门可能导致十月份通胀数据无法公布，这或将是历史上首次。
6. 标普全球公布数据显示，美国10月制造业PMI初值52.2，服务业PMI初值55.2，综合PMI初值54.8，均较9月有所回升，且都好于预期。新订单综合指数升至今年以来最高水平，制造业订单创去年2月以来最强劲，服务业新业务也实现2024年底以来的最大增幅。
7. 日本9月核心CPI同比上涨2.9%，涨幅较8月扩大0.2个百分点，4个月来首次扩大，这使得日本央行短期内加息的预期得以延续。主要原因是食品价格居高不下，能源价格加速上涨。
8. 日本金融厅正研究允许银行持有和交易比特币等加密货币，新政策将允许银行集团注册为交易服务提供商，但金融厅仍将施加风险管理措施，以确保银行财务稳健和金融稳定。目前日本加密货币账户已超1200万个，较五年前增长3.5倍。
四、宏观数据信息
1. 央行公布金融机构贷款投向统计报告显示，三季度末，人民币房地产贷款余额52.83万亿元，同比下降0.1%，前三季度减少840亿元。房地产开发贷款余额13.61万亿元，同比下降1.3%，前三季度增加925亿元。个人住房贷款余额37.44万亿元，同比下降0.3%，前三季度减少2411亿元。
2. 国家能源局最新数据显示，前三季度，全国全社会用电量达到7.77万亿千瓦时，创历史新高，同比增长4.6%。其中，一、二、三季度全社会用电量同比分别增长2.5%、4.9%和6.1%，呈逐季回升态势。
3. 文化和旅游部发布数据显示，前三季度，国内居民出游人次49.98亿，比上年同期增加7.61亿，同比增长18%；国内居民出游花费4.85万亿元，同比增长11.5%。
4. 国家统计局发布数据，前三季度我国GDP同比增长5.2%，其中，一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8%。9月份，规模以上工业增加值同比增长6.5%，社会消费品零售总额增长3%。前三季度，全国固定资产投资同比下降0.5%，扣除房地产开发投资后增长3%；居民人均可支配收入32509元，扣除价格因素实际增长5.2%。
5. 中国10月LPR公布，1年期和5年期品种分别报3%和3.5%，均连续5个月保持不变，符合市场预期。市场分析认为，这一结果源于政策利率稳定、银行息差压力等多重因素，而随着四季度稳增长需求上升及外部约束弱化，货币政策仍有充足的适度宽松空间。
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