每周热点｜上合组织成立25周年，习近平提出高质量发展四点倡议
每 周 热 点
（8月31日—9月6日）
· 编者按 ·
9月1日，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，轮值主席国总统扎帕罗夫主持。国家主席习近平出席会议并发表题为《推动上海合作组织实现更高质量发展》的重要讲话，就组织未来发展提出四点主张；同日出席“上海合作组织+”会议，围绕“世界需要怎样的多极化”提出四项主张和三点建议。
核心关注点一：习近平就上合组织未来发展提出四点主张
习近平在题为《推动上海合作组织实现更高质量发展》的讲话中提出：坚持发展优先，开创共同繁荣的前景；坚持安全为要，营造普遍安全的环境；坚持以人为本，厚植世代友好的根基；坚持对话协商，完善公平有序的治理。他强调，中方愿同各方继续高举“上海精神”旗帜，落实上合组织未来10年发展战略，努力实现更高质量发展，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
核心关注点二：“上合组织+”会议系统阐释平等有序的世界多极化
习近平在“上海合作组织+”会议上发表《共同倡导平等有序的世界多极化，实现更加公正合理的全球治理》讲话，提出主权平等、相互尊重是根本原则，均衡有序、遵守法治是必然要求，多边主义、对话协商是关键路径，互利共赢、普惠包容是发展方向；并建议以“上合力量”驱动亚欧大陆繁荣共兴、以“上合智慧”推动全球南方发展壮大、以“上合行动”引领全球治理改革完善。
核心关注点三：峰会发表《比什凯克宣言》，25年汇聚全球近半数人口
上合组织经过25年发展，已成功汇聚全球近半数人口和四分之一经济体量的发展合力。本次峰会发表《上海合作组织二十五周年比什凯克宣言》，重申谴责对伊朗领土的军事打击、主张以政治和外交手段解决冲突，反对违反《联合国宪章》的单边强制措施，并强调金融合作对地区经济增长具有重要作用，相关成员国应继续落实《上合组织成员国扩大本币结算份额路线图》。
核心关注点四：峰会审议通过28份成果文件，中方153项行动清单同步落地
峰会审议通过安全、经济、人文合作及组织建设等28份成果文件，批准修改和补充《上合组织宪章》议定书、应对安全威胁与挑战综合中心条例、禁毒中心条例，并通过关于加强核安全与核安保多边伙伴关系的宣言等。中方同日公布《推动上海合作组织发展的中国行动成果清单（2025—2026年）》，153项成果涵盖数字经济、绿色转型、青年交流、教育合作等领域；中方承诺面向成员国建设国际人工智能应用合作中心，在天津设立中国—上海合作组织口岸经济合作中心，未来3年同成员国联合实施100个科技合作项目。
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一、主要监管部门政策汇总
1. 工信部等十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》提出，到2030年，我国规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。《规划》提出，加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。高质量建设债券市场“科技板”，支持符合条件的中小企业债券融资。大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。
2. 国家发改委召开“六张网”重大项目协调推进机制会，专题研究推动各牵头部门和地方加快建设“六张网”项目库，加强与金融机构的信息共享，实现高效“投贷联动”；加快梳理一批具有吸引力的工程项目向社会公开推介，鼓励多元主体参与。
3. 生态环境部发布《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，对相关行业配额的分配范围、计算方法、发放和清缴等工作进行部署。
4. 央行行长潘功胜在二十国集团财长和央行行长会议上指出，贸易保护主义上升、国家安全问题泛化、政策环境不可预期是近年来全球失衡问题加剧的重要原因。中方从不刻意追求贸易顺差，坚持扩大内需、坚持高水平对外开放，以中国大市场为各方提供新机遇，为新一轮全球经济动态平衡贡献力量。中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。中国人民银行将持续推进货币政策框架转型，完善利率体系，继续实施好适度宽松的货币政策。
5. 财政部、国家税务总局联合发布公告，从9月1日起，外籍个人从外商投资企业取得的股息红利所得，不再免征个人所得税，应按照20%税率缴纳个人所得税。取消该项免税政策后，外籍个人在我国缴纳的个人所得税可以抵免其向母国缴纳的税款，实际税负不会增加。
6. 国务院总理李强会见美中贸易全国委员会董事会代表团。李强表示，中美加强经贸合作是双方内在需求，也是正确选择。中方愿积极推动解决美国来华企业合理诉求，也希望美方切实解决中方关切。
7. 国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议研究促进招商引资高质量发展有关工作，听取城市地下管网建设情况汇报，讨论并原则通过《中华人民共和国税收征收管理法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。
8. 商务部等七部门发布《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》。《实施意见》提出，到2030年，社会消费品零售总额达60万亿元左右，培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场，推动相关领域消费持续发展壮大；汽车、家电、通讯器材、纺织服装等万亿级品类零售额持续增长，市场规模保持全球领先地位。
9. 国家金融监督管理总局召开树立和践行正确政绩观学习教育总结会议。会议强调，要紧紧围绕金融监管主责主业，统筹推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作，坚决守住不发生系统性金融风险底线，坚定不移推进严监管强监管。
10. 中央网信办等七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，推动人工智能赋能绿色低碳技术创新，推动算力设施、通信基站、数字企业绿色低碳发展，推动农业、制造业、贸易、消费、城市运行等领域数字化绿色化和生态环境智能化治理，探索算力设施800V高压直流供电架构，推动超百千瓦单机柜部署。
11. 金融监管总局拟修订保险法，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，将保险机构的股东、实际控制人纳入监管范围，完善风险处置及市场退出规则，进一步明确保险机构禁止性行为规定，并提高违法违规成本。
1. 国家能源局召开新型电网建设工作部署会，要求加快输电通道等重大电网工程核准建设。加快研发应用人工智能+、柔性构网、智能调控、长时储能等电网新技术，升级新能源高效并网消纳、高品质供电、算电协同等新业态友好适配的电网新服务。
2. 三部门发布《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》，重点聚焦汽车行业企业海外营销等竞争行为，以及境外安全生产、质量管理、劳动保障、数据安全等合规建设，为企业系统性建立内部合规框架提供了有效依据和风险清单。
3. 北京市印发“十五五”时期高水平开放型经济发展规划，到2030年，国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区和中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛促开放作用进一步增强，重点领域开放和关键环节改革取得更大突破，加快建设更高水平开放型经济新体制，加速形成全球数字经济示范引领地、全球医药健康创新策源地、国际现代服务产业集聚地、双向互促的开放高地。
4. 工信部发布关于开展人工智能应用服务商培育专项行动的通知，以专项行动为牵引，建立服务商资源池，锻造人工智能应用服务商队伍，支撑形成人工智能应用服务生态。到2026年底，全国服务商资源池内服务商数量突破2,000家，到2027年底，全国服务商资源池内服务商数量不少于3,000家。
5. 市场监管总局（国家标准委）批准发布《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2026）强制性国家标准，将自2027年7月1日起实施。新版标准规范新能源、智能驾驶等新技术应用安全要求，涉及新能源载客汽车、装备组合驾驶辅助系统的汽车等多项安全要求。
6. 第32次亚太经合组织（APEC）中小企业部长会议9月4日在广州市举办。会议形成并发布《第32次亚太经合组织（APEC）中小企业部长会议主席声明》，发布《中小企业创新和韧性发展主席倡议（广州倡议）》。中方还发起在广州设立亚太人工智能赋能中小企业发展合作中心、在深圳建设亚太中小企业合作区。
7. 上海发布《加快建设青年发展型城市的若干措施》，内容包含四个方面14项措施，涉及青年创新创业、青春经济、安居、就业、婚育等，并将加大惠青政策制度供给。措施提出，优化保障性租赁住房建设布局，打好育儿补贴、生育友好岗等政策组合拳。
8. 重庆出台16条举措鼓励外商投资企业境内再投资，鼓励引导外商投资参与重庆市“33618”现代制造业集群体系建设，重点投向智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等产业赛道。
9. 中国证监会就私募投资基金募集新规征求意见。新规明确“卖者尽责、买者自负”的基本原则，明确募集方式，细化禁止性行为规范，完善合格投资者资产规模、收入水平和投资经历等认定标准，并强化穿透监管要求。严禁通过份额拆分转让等方式降低合格投资者标准或突破投资者人数限制，严禁开展任何形式的保本保收益、诱导性宣传、虚假宣传等违法行为。在资金募集过程中，新规明确，未按要求开立和使用募集结算专用账户，最高罚20万元。
10. 9月4日，上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所分别发布《知名成熟发行人优化审核（2026年修订）》，审核指引旨在加大对优质上市公司的支持力度，丰富优化审核措施，提高知名成熟发行人制度的包容性和适应性，更好发挥交易所债券市场支持优质企业融资发展功能。
三、其他宏观新闻
1. 美国总统特朗普表示，对伊朗的新一轮打击行动不会持续太久；准备对伊朗发动再一次攻击。美国完全控制霍尔木兹海峡，每天从这里出口数百万桶石油；希望国内零售汽油价格下降。伊朗议长卡利巴夫表示，美方必须履行相关承诺，伊朗才会采取行动重新开放霍尔木兹海峡。如果企图阻止伊朗从波斯湾出口石油，那谁都别想再从波斯湾运出任何石油。
2. 美国商务部长霍华德·卢特尼克表示，美国政府正在考虑对进口半导体加征新一轮关税，以吸引更多芯片制造企业落户美国。新关税可能同时配套关税减免措施，投资美国本土制造业的企业有望获得优惠，此举是效仿特朗普政府对制药行业采取的做法。卢特尼克称，在美国本土建厂就无需缴纳关税，不在美国建厂就做好缴纳关税的准备。
3. 我国首个聚焦人工客服与智能客服协同机制的国家标准于9月1日起实施，旨在解决当前顾客联络服务行业任务分配随意、服务切换断层、数据同步不畅、服务质量参差不齐等问题。新标准要求做好人机的切换，不能让消费者反复复述问题。
4. 中国-东盟博览会将新增“AI+金融”特色展区。中国人民银行首次加入东博会中方组委会，并将牵头汇聚工农中建行等头部企业，以及一些新兴的互联网金融企业，集中展示跨境数字支付等涉及跨境贸易堵点的解决方案。
5. 香港特区政府财政司司长陈茂波发表网志表示，香港北部都会区发展进入新里程，采用创新“片区开发”模式，以“双信封制”招标，更注重产业贡献而非地价。首个洪水桥项目已由跨行业财团中标，将投入168亿港元，创造逾6,000个职位，有效撬动市场资源，减轻政府财政压力。在资金层面，香港金融管理局与银行公会成立“北部都会区金融咨询工作小组”，为不同项目量身定制融资安排，包括银团贷款、基建融资等。
6. 我国正式启动国际地月立方星座大科学计划，拟联合多个国家在地月空间部署卫星群，立体组网开展空间环境监测、伽马射线暴探测、月球资源勘探等工作，初步计划2030年左右完成全部卫星发射部署，填补全球地月空间系统性观测空白。
7. 我国卫星导航定位基准站网服务数据正式启动授权运营，这也意味着全国北斗基准站一张网服务数据首次向社会共享开放。最新数据显示，目前全国北斗基准站一张网已扩展至7,569座基准站，覆盖全国范围。
8. 9月4日，第八届中俄能源商务论坛在俄罗斯符拉迪沃斯托克举办。国家主席习近平向论坛致贺信。习近平指出，今年是中俄战略协作伙伴关系建立30周年和《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。在国际形势复杂变化中，中俄新时代全面战略协作伙伴关系高水平发展，中俄能源合作成果丰硕，有力促进两国共同发展，成为双方互利合作的典范。
1. 据乘联分会初步统计，8月，全国乘用车市场零售162.6万辆，同比下降19%，环比增长11%。其中，乘用车新能源市场零售106.9万辆，同比下降4%，环比增长12%。
2. 截至7月底，全国光伏发电装机容量达到12.86亿千瓦，首次超过煤电，占到全国发电总装机的31.5%，成为我国电力装机第一大电源。1-7月份，全国光伏发电量达到8,024亿千瓦时，同比增长15.5%，全社会用电量占比达到13%。
3. 中指研究院数据显示，8月，重点城市二手房成交量环比回落，但同比延续增长态势，百城二手住宅均价为1.25万元/平方米，环比下跌0.45%，跌幅较上月扩大0.01个百分点。从涨跌城市个数看，7个城市环比上涨，93个城市环比下跌。
4. 中指研究院数据显示，1—8月，百强房企拿地总额同比下降17.8%，降幅连续6个月收窄，拿地民企数量有所增长。核心地块虽高热，但全国300城平均溢价率仅为7.5%，土地市场延续“点状高热、分化延续”格局。
5. 中国制造业景气度在8月出现明显改善，但整体经济活动仍维持在荣枯线以下。国家统计局发布数据显示，8月份我国制造业PMI为49.8%，环比上升0.6个百分点；非制造业PMI为49.0%，环比持平；综合PMI产出指数为49.5%，上升0.2个百分点。装备制造业和高技术制造业PMI分别为51.4%和52.9%，继续位于扩张区间。
6. 财政部发布数据显示，2026年1-7月，全国国有及国有控股企业营业总收入同比下降2.4%，利润总额同比增长0.6%。
7. 前7个月我国软件业务收入8.98万亿元，同比增长9.2%；软件业利润总额1.04万亿元，同比增长1.3%；软件业务出口406.1亿美元，同比增长12.2%。
8. 商务部公布数据显示，1-7月，我国服务进出口总额4.45万亿元，同比增长8.3%。其中，出口1.77万亿元，增长17.1%；进口2.67万亿元，增长3.2%。服务贸易逆差9万亿元，同比缩小1,763.3亿元。
9. 联合国粮农组织最新数据显示，8月全球食品价格指数平均为133.3点，环比上涨1.9%，升至2022年12月以来最高水平。粮农组织同时下调2026年全球谷物产量预期，预计全年产量约为29.8亿吨，同比下降2%，但仍将是有记录以来第二高水平。
10. 据中国物流与采购联合会，8月份，中国物流业景气指数为50.9%，较上月上升0.5个百分点。物流需求保持扩张，景气指数在扩张区间内继续提升。8月份中国大宗商品价格指数为132.3点，环比上涨2.8%，同比上涨18.4%。在重点监测的50种大宗商品中，8月价格环比上涨的大宗商品有27种。其中，乙二醇、柴油和焦煤涨幅居前，环比分别上涨18.2%、10.1%和8.9%。
